アメリカの移民保護都市：知っておきたい制度と魅力

神話：聖域都市は犯罪者を生む。
- 事実：聖域都市は、地域社会における信頼関係の構築に重点を置いており、実際に犯罪報告や地元警察との協力関係の向上につながることがある。
迷信：連邦法に背く。
- 事実：サンクチュアリ・シティは、連邦移民法執行のために地域資源を使用しないことを選択し、合法的な範囲内で活動しているが、連邦法執行を妨害することはない。
迷信：犯罪率が増加する
- 事実：サンクチュアリ政策と犯罪率の増加との間に有意な相関関係はないという研究結果がある。実際、こうした都市の犯罪率が低いことを示唆する研究もある。
神話：聖域都市は法的免責を与える。
- 事実：これらの都市は、強制送還からの法的保護を提供しない。連邦政府機関との協力は制限されるが、連邦移民法の執行を妨げることはない。
迷信：これらの市は連邦政府から資金援助を受けている。
- 事実：サンクチュアリ・シティは、主に地方または州の資金を使用しており、サンクチュアリ政策のために連邦政府から特別な資金援助を受けているわけではない。

聖域都市とは何か？

サンクチュアリ・シティ（聖域都市）」という言葉はしばしばニュースに登場するが、ほとんどの人はその意味を十分に理解していない。この用語は、移民法を執行する連邦政府の取り組みへの協力を制限する可能性のある自治体を指す。

米国におけるサンクチュアリ運動は、1980年代に連邦政府が内戦に巻き込まれた中米の政情不安定な国から保護を求め、到着した亡命希望者を追い返したことから始まった。

1982年、アメリカ南西部のいくつかの教会が、難民のための聖域であることを公に宣言した。これらの教会堂は、南北戦争に至るまでの数年間、米国で制定された逃亡奴隷法に背いて奴隷にされた人々をかくまう手助けをした教会の伝統に倣ったものだった。

教会に触発されたサンフランシスコの地元当局は、1985年に象徴的な「避難都市」決議を可決した。同決議は、連邦移民取締りを支援するために市の資金を使用することを禁止した。

それ以来、他の多くの市、郡、州が移民や難民を守るための条例を可決している。サンクチュアリ管轄区域は、移民を迫害から守り、彼らの権利について知らせる。これらの法律を、聖域政策ではなく、歓迎都市条例と呼ぶところもある。

場合によっては、移民が社会に同化できるよう、公的な書類や身分証明書を発行することもある。地方自治体はまた、移民が医療サービス、学校区、法的支援を見つけるのを支援するウェブサイトやアプリを提供することもある。

2023年12月現在、移民問題研究センターは全米で170以上の聖域都市と郡を確認している。

聖域都市リスト

聖域政策をとっている自治体や郡は、アメリカ大陸全域に存在する。聖域都市の規模は様々で、政策も異なる。しかし、共通しているのは、移民を歓迎するという方針である。

サンクチュアリ・シティを宣言している、あるいはサンクチュアリ・ポリシーを掲げている郡には、以下のようなところがある：

アレクサンドリア（バージニア州
ボルチモア（メリーランド州
ボストン（マサチューセッツ州
イリノイ州シカゴ
コロンバス（オハイオ州
デンバー（CO
ミシガン州デトロイト
コネチカット州ハートフォード
アイオワ・シティ（IA
ジャクソン（MS
カリフォルニア州ロサンゼルス
ミネアポリス（MN
モンペリエ（VT
ニュージャージー州ニューアーク
ニューオーリンズ（LA
ニューヨーク（NY
オクラホマシティ（OK
フィラデルフィア（ペンシルベニア州
ピッツバーグ（ペンシルベニア州
ポートランド（オレゴン州
プロビデンス（RI
ノースカロライナ州ローリー
カリフォルニア州サンディエゴ
サンフランシスコ（CA
シアトル（WA
ワシントンDC

聖域都市はどのように機能するのか？

州や地方自治体の管轄区域は、聖域都市政策の一環として独自の法律や規制を定めている。その結果、各都市で具体的にどのように機能するかは異なる。

聖域都市に共通しているのは、不法移民を逮捕しようとする連邦移民当局に提供される資源を制限していることである。一般的な都市と聖域政策をとっている都市で、警察が不法滞在者に遭遇した場合に何が起こるかを見てみよう。

非聖域都市における不法移民の逮捕数

非聖域都市では、地元の法執行機関は通常、連邦捜査官と提携している。警察が非正規滞在者を逮捕した場合、地元の法執行官は通常、米国移民税関捜査局（ICE）が拘置所に来て彼らを引き取るまで、その人を拘束する。

そのために、地元の法執行機関は、不法滞在の容疑者を拘束していることをICEに通知し、拘禁を要請する。抑留要請が承認されれば、その人は留置場に留まることになる。

拘禁にはいくつかの制限がある。州法または地方法により、拘留できる期間が制限されている場合がある。この場合、警察は容疑者を最長時間拘束し、その期限が切れる前に連邦当局が到着しなければ、その人物は釈放される。

聖域都市における不法移民の逮捕

聖域の管轄区域では、非正規移民は他の容疑者と同様に長く拘束される。地元の法執行機関は通常、連邦移民局に非正規移民の身柄拘束について連絡することはない。

連邦移民局が彼らを迎えに来ることはないため、容疑が晴れたり不起訴になれば、非正規移民は拘置所から出ることができる。また、保釈金を支払うか、刑期を終えれば釈放されることもある。

聖域都市政策は法執行機関にどのような利益をもたらすか

聖域政策をめぐる議論では、法執行機関にとっての聖域のメリットは、通常スルーされる。都市は移民を歓迎していることを示すために聖域を採用しているが、通常、善意がその動きの主な理由ではない。

法執行が最も効果的なのは、地域社会の協力があるときだ。目撃者が話してくれなければ警察は犯罪を捜査できないし、誰も通報しなければ進行中の犯罪を止めることもできない。

残念ながら、不法移民やその親族は警察を恐れているかもしれない。緊急サービスを呼んだり、警察官の質問に答えたりするのをためらうかもしれない。

自治体によって制定された政策により、サンクチュアリ（聖域）と呼ばれる管轄区域は、警察とのやり取りが拘束につながることはないという安心感を人々に提供している。サンクチュアリ政策は、移民コミュニティと法執行機関の間に信頼関係を築き、警官がその都市により良いサービスを提供できるようにする。その結果、地元の法執行機関が聖域政策を支持することも珍しくない。

聖域都市の人々にはどのような保護が与えられているのか？

米国のこの種の都市に住む人々に与えられる具体的な保護は様々である。各都市には独自の法律や規制がある。州や地方当局が聖域政策に盛り込む可能性のあるいくつかの要素と、聖域管轄区域が他の場所とどのように異なるかを探るために、この先を読んでほしい。

長期拘留からの保護

ほとんどの地域では、不法移民は長期拘留からの保護を受けている。逮捕された場合、法執行機関は、容疑が晴れるまでの時間、裁判官によって定められた保釈金を支払うまでの時間、または刑期を務めるまでの時間を超えて拘束することはない。

警察の捜査への地元の関与を減らす

サンクチュアリシティ政策の中には、さらに踏み込んだものもある。地元の法執行機関は、地元でのICEの捜査への協力を拒否したり、追加人員のような要請された支援を提供しなかったりする。

この事実は、この種の都市でICEの手入れが行われないという意味ではない。単に、地元警察が連邦捜査官の捜査に協力しないということだ。

移民収容所の不足

一部の聖域都市や郡は、ICEが国境内に収容センターを設置することを禁じている。政府がこの規則を課すと、連邦移民取締官は不法移民を逮捕するために遠くまで出向かなければならなくなる。

プライバシーの保護

一部の聖域都市は、サービスを申請する際に、移民ステータスや市民権ステータスに関する質問から人々を保護している。また、移民に関するデータの収集を制限している都市もある。

例えば、聖域都市では、公立学校に子供を登録する際に、移民ステータスを知らせる必要がない場合がある。あるいは、学区は子供が米国市民であるかどうかを尋ねることだけが許される場合もある。もし答えがノーであれば、学校職員は具体的な移民ステータスを尋ねたり、子供が合法的なステータスを持っているかどうかを問い合わせることはできない。

聖域都市法はまた、政府機関が連邦政府職員と共有する情報を制限する場合もある。例えば、特定の地域に何人の移民が住んでいるか、地元の学校に何人の移民が通っているか、といった統計を連邦移民法執行機関に提供することはできない。

刑務所にいる間の移民局職員からの保護

一部の聖域都市や郡は、令状なしにICE捜査官が刑務所や拘置所に入ることを許可しない。このような地域では、入国管理局職員は立ち入る前に裁判官を説得し、捜索令状または逮捕令状を認めさせなければならない。裁判官が令状を発行した場合、不法移民はICEによって刑務所や拘置所から連れ出される可能性がある。

サンクチュアリー・ステータスが意味しないもの

多くの人々は、聖域都市は移民にとって安全な港であるという印象を持っている。しかし、聖域都市に住む人が連邦移民法から完全に保護されるという考えは誤りである。

こうした都市に住む非正規移民は、依然として移民局に拘束され、強制送還される可能性がある。サンクチュアリ政策は、単に地元警察が連邦移民法の執行に協力しないことを意味する。

移民保護を理解する

米国では、このような都市を管理する法律は大きく異なるため、移民は自分が住んでいる場所での保護について熟知しておく必要がある。

聖域都市に住んでいる場合、一連の保護が保証されていると思い込むのは控えよう。お住まいの地域の法律について詳しく知るには、郡または市のウェブサイトをチェックする。

連邦政府と聖域都市の関係は？

サンクチュアリ・シティ（聖域都市）においては、連邦政府が移民問題を管轄しており、移民に関する連邦法は依然として有効である。

サンクチュアリ法は、ICE捜査官や他の連邦移民局職員が都市に入ったり、不法移民を逮捕したりすることを妨げるものではない。これらの都市に住む人々は、他の場所に住む個人と同じ連邦移民法の適用を受ける。

聖域都市と非聖域都市の違いは、協力の度合いである。聖域都市の法執行官は、移民局と提携しないか、少ししか協力しない。非聖域都市では、法執行機関は通常ICEと協力する。

聖域都市と連邦政府との間に意見の相違があった場合はどうなるのか？

連邦政府は、市や郡が聖域政策を設けることを止めることはできない。

しかし、連邦政府の行政府は、この種の都市を罰したり、報復したりしようとしている。2017年1月、ドナルド・トランプ大統領は大統領令を発布し、この種の都市が連邦補助金などの連邦資金を受け取ることを阻止した。

最終的に裁判官は、この大統領令は連邦法に違反していると判断し、これを阻止した。ジョー・バイデン大統領は2021年4月にこの大統領令を取り消した。

これらの歴史的な出来事は、聖域都市と連邦政府との対立がどのように解決されるかを示している。米国の裁判制度は、聖域都市政策とそれを制限しようとする連邦政府の試みの合法性について判決を下す責任がある。

都市と連邦政府との間の法的紛争は、通常、連邦地方裁判所で審理される。下級裁判所の判決に不服がある場合は、連邦控訴裁判所で争うことができる。控訴裁判所で決着がつかなければ、連邦最高裁判所まで争うことになる。

連邦政府が聖域都市の住民としての権利を侵害したと考える移民は、裁判制度を利用するための法的リソースを利用することができる。米国自由人権協会（ACLU）や南部貧困法律センター（Southern Poverty Law Center ）の地元支部は、その手始めとして良い場所である。

なぜ最近、聖域都市がニュースに取り上げられることが多くなったのか？

ここ数年、政治家が移民を利用して支持を集めるため、聖域都市がニュースに取り上げられることが多くなった。2023年、ノースダコタ州は聖域都市を禁止する法律を可決したが、当時はまだ聖域政策が施行されていなかった。

政治的な演出も、この種の都市に関心を集めている。2022年、フロリダ州のロン・デサンティス知事とテキサス州のグレッグ・アボット知事は、ニューヨーク、シカゴ、ワシントンD.C.といった聖域都市への移民の移送を開始した。知事たちは、単に聖域都市に移民支援を求めただけだと述べているが、批判的な人々は、これらの政治家たちが再選キャンペーンのための支持をかき集めたかったのだと主張している。

残念なことに、聖域都市に関する議論は事実とは異なることが多い。だからこそ、聖域都市の政策に関する情報を得るには、政府のウェブサイトのような信頼できる情報源を利用することが不可欠なのだ。

2024年、聖域都市はどう変わるか？

2024年、これらの都市は連邦レベルでの立法上の課題に直面するかもしれない。共和党が下院を支配しているため、聖域都市を制限する法案が提出される可能性が高まっている。しかし、どのような法案も米上院で可決される必要があり、そこで成功する可能性は低い。

バイデン政権は、聖域都市に対し、地元と連邦政府機関の協力を強化することを検討するよう求めている。2022年2月、国土安全保障省のアレハンドロ・マヨルカス長官は、これまでICEへの援助をすべて拒否していた自治体が再考することを望むと、市長たちに語った。2023年9月現在、再考した聖域都市はない。

移民にとって重要なこと

聖域都市に住む移民も、移民を擁護する人々も、法律や規制について常に情報を得る必要がある。お住まいの市や郡の聖域政策について詳しく知り、現在どのような保護が行われているかを理解しよう。

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